【越南经济政策】吸引外资政策从“兼收并蓄”转向“择优引资” 投资越南越来越难

【越南经济政策】据越南媒体报道，越共中央总书记阮富仲于2019年8月20日已代表越共中央政治局签发了关于至2030年完善相关体制、政策，提高外商投资合作质量和效果定向的第50号决议（以下简称决议）。

决议回顾实施革新30年来越南吸引外资工作情况和所取得的成果。外商投资活动意义活跃，许多拥有现代技术的跨国集团和企业已赴我国投资，项目资金规模和质量增加，有助于创造更多就业机会，提高劳动者的收入，提高生产水平和能力，提高国家财政收入，稳定宏观经济，促进经济结构转型，革新增长模式，提高越南在国际舞台上的地位和威望。

与此同时，决议也提出外资引进和管理活动中存在的不足。与外商投资的相关体制和政策赶不上发展需求，优惠政策没有针对性，缺乏一贯性和不稳定。规模小、技术低的项目较多，到位资金较少等。

决议已强调了外资经济的重要性，认为这是越南经济的重要组成部分之一，国家愿为外商企业前来进行长期合作，同时与其他经济成分进行健康的竞争创造便利条件。国家尊重和保护投资者的合法权益，确保国家与投资者和企业中劳动者的利益和谐。

决议已提出外资经济需力争实现的一些具体目标：

2021-2025年注册资金达1500至2000亿美元（300-400亿美元/年）；2026-2030年阶段注册资金达2000–3000亿美元，（400-500亿美元/年）。

2021-2025年阶段到位资金额达1000–1500亿美元（200-300亿美元/年）；2026-2030年阶段注册资金达1500–2000亿美元，（300-400亿美元/年）。

到2025年，引进先进技术、管理现代化、注重环保和高技术的企业比例比2018年增加50%，到2030年为100%。国产化率从现在的20-25%提升到2025年的30%， 到2030年为40%。在劳动力结构中，接受培训的劳动力比例从2017年的56%提升到2025年的70%， 到2030年为80%。

为了实现上述目标，决议已提出若干措施，如完善关于外商投资、引进投资和强化投资者责任心等的相关体制和政策；完善投资管理和监督体制和政策；创新招商引资方式和提高该工作的效果；提高对外商投资的管理效力和效果；强化党的领导能力，发挥越南祖国阵线和各政治社会组织对外商投资的作用等。

中国投资越南只会越来越难，或被“国家安全”挡在门外

这是与以往不同的较特殊的地方。这是越共政治局第一次发文对吸引外资原则进行政策框定。

此前，有关吸引外资的政策一般都由政府层面进行制定，这次以越共最高决策机构----政治局的名义来颁发，并由越共总书记亲自签发，“决议”可以看成是越南30年吸引外资由“兼收并蓄”转向“择优引资”的一个信号。

这次“50号决议”，虽然提及“国家安全”的内容不多，但越南媒体对此的解读却是将它看成是越南在吸引外国投资更注重“国家安全”的一个转折性文件。《越南经济电子报》援引外国投资企业协会（VAFIE）主席阮迈教授的话说：“我们曾经有过一段时间在外国投资方面轻视了国家安全”、“现在到了该改变的时候了”、“一定要改变，不然可能会亡国”。

“在这里，更直接的是需要选择与谁共同发展的问题。在亚洲，我们有两个最可信任的国家是日本和韩国，日本和韩国的企业已经进入越南30年时间，从来也没发生过任何与国家安全相关的事情。”

“但是，对于与越南有边境争端、海岛争端的国家，当然不能让他们在越南展开一些可能影响到国防安全的项目。那么，怎么样既吸引得到外资的同时又能够保证国家的安全呢？”

回想上世纪90年代，越南对于外商直接投资（FDI）项目持极力拥抱的欢迎态度，不少工业区只象征性地收一些土地租金，对于企业规模也不做硬性规定，哪怕是100万人民币规模的小企业也照样欢迎；在企业所得税征收上面，实行“免4减9”、“免4减5”或“免2减4政策”。只是那个时候，中国国内大大小小的企业也还在国内做得风声水起，大多数企业觉得还没有必要跑到越南去发展。

2007年以后，外资企业在中国不再能够享受“免二减三”的优惠政策，原来享受“减二免三”优惠政策的外资企业也都逐步与国内企业一样适用同样的税收政策；再加上国内水电费用、租地费用、人工费用逐年提高，很多中国企业才想到去越南发展，最近2年由于中美贸易战更是形成企业往越南转移的一个小高潮，但越南对外商投资企业所设的门槛也相应提高了。

这么一来，越南相关部门也感觉到中国企业向越南转移给越南造成的压力，除了对越南本地企业造成一定冲击之外，越南还认为中国是输出过剩产能，甚至是在中国不能再继续办下去的高污染企业，有些就转到越南来立脚，因此，有必要进一步提高外资企业的进驻门槛。

如果门槛的其中之一是“国家安全”，却几乎可以看成是针对中国的。哪怕美国和越南曾经在战场上兵戎相见，但现在的越南却不把美国看成是对越南的威胁。而对于自己在最困难的时候对越南进行无私援助的中国，越南却时时刻刻把中国看成是假想的敌人，而且差不多是“唯一”的敌人，那么，所谓的“国家安全”门槛，不是针对中国还能针对谁呢？这样看来，以后中国企业到越南进行投资，审批的时候就会多一个“国家安全”因素，中国企业往越南的投资建厂只会越来越难。